從大灣區(qū)核心引擎到到先行示范區(qū)，深圳的城市定位再次攀升。
黨和國家作出興辦經(jīng)濟特區(qū)重大戰(zhàn)略部署以來，深圳經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口，各項事業(yè)取得顯著成績，已成為一座充滿魅力、動力、活カ、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。當前，中國特色社會主義進入新時代，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，有利于在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局；有利于更好實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐；有利于率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新路徑，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于深圳工作的重要講話和指示批示精神，現(xiàn)就支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持全面深化改革，堅持全面擴大開放，堅持以人民為中心，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要機遇，增強核心引擎功能，朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。
（二）戰(zhàn)略定位——高質(zhì)量發(fā)展高地。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機制上走在全國前列。—法治城市示范。全面提升法治建設(shè)水平，用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境。—城市文明典范。踐行社會主義核心價值觀，構(gòu)建高水平的公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，成為新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的引領(lǐng)者。—民生幸福標桿。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。—可持續(xù)發(fā)展先鋒。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間，在美麗灣區(qū)建設(shè)中走在前列，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗。
（三）發(fā)展目標。到2025年，深圳經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟競爭力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。
二、率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
（四）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。支持深圳強化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國際科技信息中心和全新機制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動，夯實產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)。探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，規(guī)范有序建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心。支持深圳具備條件的各類單位、機構(gòu)和企業(yè)在境外設(shè)立科研機構(gòu)，推動建立全球創(chuàng)新領(lǐng)先城市科技合作組織和平臺。支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔任科研機構(gòu)法人代表。
（五）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在未來通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。開展市場準入和監(jiān)管體制機制改革試點，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度，積極發(fā)展智能經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，創(chuàng)造條件推動注冊制改革。支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認。在推進人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。
（六）加快形成全面深化改革開放新格局。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，探索完善產(chǎn)權(quán)制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)。支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。高標準高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制。支持深圳試點深化外匯管理改革。推動更多國際組織和機構(gòu)落戶深圳。支持深圳舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動，建設(shè)國家隊訓(xùn)練基地，承辦重大主場外交活動。支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國家深海科考中心，探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行。
（七）助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。進一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對港澳開放水平。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機制，促進人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動。推進深莞惠聯(lián)動發(fā)展，促進珠江口東西兩岸融合互動，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機制。
三、率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境
（八）全面提升民主法治建設(shè)水平。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下擴大人民有序政治參與，堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)。用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。加強法治政府建設(shè)，完善重大行政決策程序制度，提升政府依法行政能力。加大全面普法力度，營造尊法學(xué)法守法用法的社會風尚。
（九）優(yōu)化政府管理和服務(wù)。健全政企溝通機制，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，進一步激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，打造法治化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，推進“數(shù)字政府”改革建設(shè)，實現(xiàn)主動、精準、整體式、智能化的政府管理和服務(wù)。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管改革，促進各類市場主體守法誠信經(jīng)營。
（十）促進社會治理現(xiàn)代化。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，提高社會治理智能化專業(yè)化水平。加強社會信用體系建設(shè)，率先構(gòu)建統(tǒng)一的社會信用平臺。加快建設(shè)智慧城市，支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護機制，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。加強基層治理，改革創(chuàng)新群團組織、社會力量參與社會治理模式。
四、率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明
（十一）全面推進城市精神文明建設(shè)。進一步弘揚開放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，大力弘揚粵港澳大灣區(qū)人文精神，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，加快建設(shè)區(qū)域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現(xiàn)代文明之城。推進公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，率先建成普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的城市公共文化服務(wù)體系。支持深圳規(guī)劃建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施，鼓勵國家級博物館在深圳設(shè)立分館，研究將深圳列為城市社區(qū)運動場地設(shè)施建設(shè)試點城市。鼓勵深圳與香港、澳門聯(lián)合舉辦多種形式的文化藝術(shù)活動，開展跨界重大文化遺產(chǎn)保護，涵養(yǎng)同宗同源的文化底藴，不斷增強港澳同胞的認同感和凝聚力。
（十二）發(fā)展更具競爭力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。支持深圳大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，加強粵港澳數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作。支持深圳建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院，引進世界高端創(chuàng)意設(shè)計資源，設(shè)立面向全球的創(chuàng)意設(shè)計大獎，打造一批國際性的中國文化品牌。用好香港、澳門會展資源和行業(yè)優(yōu)勢，組織舉辦大型文創(chuàng)展覽。推動文化和旅游融合發(fā)展，豐富中外文化交流內(nèi)容。有序推動國際郵輪港建設(shè)，進一步增加國際班輪航線，探索研究簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)。
五、率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局
（十三）提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平。支持深圳在教育體制改革方面先行先試，高標準辦好學(xué)前教育，擴大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育。充分落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科。建立健全適應(yīng)“雙元”育人職業(yè)教育的體制機制，打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快構(gòu)建國際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系和以促進健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，鼓勵社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機構(gòu)，為港資澳資醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展提供便利。探索建立與國際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認證標準體系，放寬境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制，先行先試國際前沿醫(yī)療技術(shù)。
（十四）完善社會保障體系。實施科學(xué)合理、積極有效的人口政策，逐步實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。健全多層次養(yǎng)老保險制度體系，構(gòu)建高水平養(yǎng)老和家政服務(wù)體系。推動統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺率先落地，形成以社會保險卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加快完善保障性住房與人才住房制度。
六、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范
（十五）完善生態(tài)文明制度。落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對違法行為“零容忍”。構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評價考核體系，探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算制度。完善環(huán)境信用評價、信息強制性披露等生態(tài)環(huán)境保護政策，健全環(huán)境公益訴訟制度。深化自然資源管理制度改革，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護利用模式。
（十六）構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強陸海統(tǒng)籌，嚴守生態(tài)紅線，保護自然岸線。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，推進重點海域污染物排海總量控制試點。提升城市災(zāi)害防御能力，加強粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急管理合作。加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進綠色消費，發(fā)展綠色金融。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動，率先建成節(jié)水型城市。
七、保障措施
（十七）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。貫徹落實新時代黨的組織路線，激勵特區(qū)干部新時代新?lián)斝伦鳛椤远ú灰仆苿尤鎻膰乐吸h向縱深發(fā)展，持之以恒正風肅紀反腐。
（十八）強化法治政策保障。本意見提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律的，由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或者決定后實施；涉及調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的，由有關(guān)方面按法定程序經(jīng)國務(wù)院授權(quán)或者決定后實施。在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，以清單式批量申請授權(quán)方式，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點領(lǐng)域深化改革、先行先試。
（十九）完善實施機制。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時研究解決深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)工作推進中遇到的重大問題，重大事項按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。廣東省要積極創(chuàng)造條件、全力做好各項指導(dǎo)支持工作。深圳市要落實主體責任，繼續(xù)解放思想、真抓實干，改革開放再出發(fā)，在新時代走在前列、新征程勇當尖兵。
如何實現(xiàn)示范效應(yīng)？
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁曾指出，增強深圳在大灣區(qū)內(nèi)的核心引擎功能，將會進一步帶動大灣區(qū)成為中國核心引擎。面對中國改革開放再出發(fā)的歷史使命，定位升級后的深圳，也更需要探索出中國下一步發(fā)展的可行之策。
中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副主任、教授王小廣分析認為，“先行示范區(qū)”的定位與特區(qū)“試驗田”不同，先行示范不僅要符合當?shù)貙嶋H，還要將有關(guān)經(jīng)驗制度化、法制化，使其具有普遍的價值，適合全國學(xué)習、推廣。
就《意見》為深圳提出的戰(zhàn)略定位來看，均與中國城市現(xiàn)階段發(fā)展的需求相契合。具體而言，在“高質(zhì)量發(fā)展高地”“法治城市示范”“城市文明典范”“民生幸福標桿”“可持續(xù)發(fā)展先鋒”等方面，深圳將悉數(shù)探索能夠進一步復(fù)制推廣的經(jīng)驗。
而僅在大灣區(qū)建設(shè)意義下，深圳的“升級”也代表了中國發(fā)展的方向。正如民建中央副主席周漢民所說，粵港澳大灣區(qū)是國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略，深圳具備承上啟下、突破前行的地位，在各種方面，都是新的嘗試。因此，《意見》將為國家一系列戰(zhàn)略形成帶頭效應(yīng)。
更重要的是，深圳所代表的中國城市發(fā)展經(jīng)驗，還將進一步參與全球頂級城市的競爭。體現(xiàn)在《意見》中，深圳不僅將承辦“重大主場外交活動”，還將加快建設(shè)全球海洋中心城市，設(shè)立面向全球的創(chuàng)意設(shè)計大獎，進一步增加國際班輪航線等。
具體而言，深圳市委黨校副校長譚剛曾分析到，“深圳正在改寫世界創(chuàng)新的規(guī)則“——與硅谷依托世界知名高校的創(chuàng)新路徑不同，深圳形成了以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)化為目的的創(chuàng)新模式。因此，“如何繼續(xù)保持應(yīng)用創(chuàng)新的優(yōu)勢，并向前、向后延伸，形成全生態(tài)鏈，非常重要。”
根據(jù)《意見》提出的目標，到本世紀中葉，“深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市”。
直線管理咨詢的專業(yè)顧問認為：在這個特殊時期中央給出這個特殊政策，想想現(xiàn)在的香港局面，香港政府和香港人民是該認真考慮一下香港的未來了。
香港以前的輝煌不是殖民統(tǒng)治者給的，也不是香港的制度和民主給的、更不是香港人民有多聰明能干，只是改革開放初期作為中國走向世界的窗口所得紅利而已。
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